从全球发展趋势来看，国际能源署研究认为，2035年前后，光伏发电装机容量将超过煤电和气电，成为第一大电源。彼时，预计全球新能源发电量占比将超过20%。
对于我国新能源发展面临的形势，李琼慧表示，目前，风光装机加起来已经超过水电，到2030年前后，我国新能源累计装机容量有望超过煤电，发电量占比将达20%，甚至超过30%。
过去十年，新能源发电成本快速下降。据统计，2010~2019年间，全球光伏发电、光热发电、陆上风电、海上风电的平准化度电成本(LCOE)分别下降了82%、47%、39%和29%。
“新能源发电成本仍然有比较大的下降空间，特别是光伏发电，未来10年还有58%的下降空间。同时，到2025年，除东三省和内蒙古外，其他省份光伏发电平均度电成本普遍低于本省份陆上风电平均度电成本。”李琼慧说。
虽然新能源消纳形势持续好转，但“十四五”仍面临挑战。李琼慧指出六大关键性问题。
一是平衡发展速度和发展质量。新能源发展过程中，一直在好与坏之间寻找平衡。而“十四五”期间，需要实现速度和质量的平衡。
二是总体与局部的差异性给政策制定带来挑战。目前，青海新能源发电量占比已经达到31.4%，宁夏、甘肃、内蒙古、新疆都已超过20%，有些地区的消纳，尤其是系统性的问题仍然存在。
三是集中与分散开发并举。“过去我们老在讲东中部分散式开发能否满足未来地区能源发展需要，而现在，从2030、2060年的目标提出可以看到，新能源的发展空间是非常大的。”李琼慧认为，集中能干就干，分散能干就干，不存在集中好或分散好的问题，而是各有所长，需要共同发展。
四是就近与跨省区消纳要同步推进。三北地区(东北、华北和西北地区)资源开发会不会重蹈弃电覆辙?李琼慧表示，有了市场，行政干预再少一些，“十四五”无论从技术上、经济上都能比较好地解决这个问题。
五是进市场与不进市场的艰难抉择。李琼慧表示，市场机制设计适应新能源的发展与消纳，新能源要积极拥抱市场。
六是本体发电成本与综合利用成本的挑战。李琼慧表示，高比例新能源消纳的系统成本是属于波动性的，当新能源电量占比达到40%时，消纳成本和本体成本基本相当。所以，“十四五”消纳的成本怎么疏导出去，还需要寻找解决方案。
最后，李琼慧指出，“十四五”期间，我国新能源仍需保持持续快速增长势头，新能源年均新增规模不低于8000万千瓦。还需要关注新能源消纳成本和发电价值。另外，需要“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”来共同完成新能源的消纳和外输。同时，还应加紧研究如何顺应政策与市场的衔接，要将“十四五”新能源消纳问题转化为经济利用问题，让市场在新能源开发及消纳中发挥重要的作用。
